重慶城市風光。 華龍網-新重慶客戶端記者 石濤 攝 法治，是最好的營商環(huán)境。
3月31日，川渝兩地首個協同立法項目——《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》經市五屆人大常委會第二十五次會議通過，將于7月1日實施。
條例共5章，80條，以將近15000字的體量，著眼于公平競爭、誠實守信的市場環(huán)境，公開透明、高效便捷的政務服務，公正文明、嚴格規(guī)范的法治保障，反映出重慶向改革要動力、向開放要活力的決心。
川渝協同取得了哪些立法突破？條例回應了市場主體什么關切？將怎樣為經濟發(fā)展提供更多“活水”？重慶市人大常委會法制工委副主任黎藜進行了解讀。
重慶，近者悅，遠者來。 華龍網-新重慶客戶端記者 石濤 攝 川渝首次
協同立法
實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一。黨中央作出推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的重大戰(zhàn)略部署，要求提供更高質量的立法供給，以地方立法有效破解區(qū)域發(fā)展中的共性問題，進而推動形成公平、協調、開放、共贏的發(fā)展格局。
2020年7月，經川渝兩省市黨委批準，兩省市人大常委會簽訂了《關于協同助力成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的合作協議》，明確將優(yōu)化營商環(huán)境立法作為兩省市協同立法的首個項目。
過程中，兩省市人大法制工作機構在立法進度、體例結構、規(guī)范內容、重要制度、實施時間等方面都達成共識。
今年2月下旬，兩省市人大法制工作機構在西南政法大學舉辦了協同立法研討會，聽取西南政法大學、四川大學、西南財經大學、四川省社科院、重慶大學、西南大學等兩地專家對兩地優(yōu)化營商環(huán)境條例草案的意見建議。
3月26日通過的《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和3月31日通過的《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，都在總則對兩地協同推進優(yōu)化營商環(huán)境工作進行了原則規(guī)定。
條例明確，按照成渝地區(qū)雙城經濟圈建設國家戰(zhàn)略，兩省市協同推進毗鄰地區(qū)合作、政務服務、公共法律服務、多元化糾紛解決、執(zhí)法聯動、司法協作等方面工作，并在后續(xù)條文中進一步細化。
比如，協同推進成渝科技創(chuàng)新中心建設，支持成渝地區(qū)行業(yè)協會商會溝通交流互認，推進建立成渝地區(qū)“12345”政務服務熱線聯動機制，推進川渝兩地法律服務資源共建、共享等。
細數下來，兩省市條例有三十多個條款對同類事項作出了相類似的規(guī)定，實現了重要制度的有機對接。
工人在兩江新區(qū)一車企運送生產材料。華龍網-新重慶客戶端 首席記者 李文科 攝 企業(yè)視角
回應關切
營商環(huán)境是企業(yè)等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，其優(yōu)劣直接影響市場主體的興衰、生產要素的聚散、發(fā)展動力的強弱。
近年來，重慶市優(yōu)化營商環(huán)境取得明顯成效。
今年初，世界銀行重慶營商環(huán)境咨詢評估項目視頻會在渝召開，會上發(fā)布的《2020年營商環(huán)境地方報告》顯示：重慶有5個指標超越世界平均水平，特別是登記財產、執(zhí)行合同、辦理破產3個指標達到發(fā)達經濟體水平。
據國務院辦公廳印發(fā)的《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案》，重慶與北京、上海、廣州、深圳等一起入選首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，在2021年3月底前設立。
全面對標世界銀行營商環(huán)境評價標準，國家層面給予了多項改革試點和授權，重慶也結合地方特色出臺了大量創(chuàng)新舉措。
截至去年底，重慶聚焦企業(yè)全生命周期，圍繞減環(huán)節(jié)、縮時間、提效率、降成本，持續(xù)優(yōu)化深化開辦企業(yè)、辦理施工許可等重點領域改革，出臺了政策文件120余個，積累了一些好的經驗和做法。
這些都亟待通過制定地方性法規(guī)，把相關工作措施予以上升固化，更好發(fā)揮立法的引導、推動、規(guī)范、保障等作用，充分保護市場主體合法權益，加快建設高標準市場體系。
縱覽條例全文，處處可見聚焦“企業(yè)視角”，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的市場環(huán)境。
在這家智能數字化工廠，近1000臺機器人參與到了汽車生產的絕大部分環(huán)節(jié)，從沖壓、焊裝到涂裝均實現自動化。華龍網-新重慶客戶端 首席記者 李文科 攝 其一，加強市場主體和企業(yè)經營者的平等保護。
條例明確，市場主體在市場經濟活動中權利平等、機會平等、規(guī)則平等，依法享有經營自主權并有權拒絕任何形式的攤派，對國家市場準入負面清單以外的領域，均可以依法平等進入。
突出對中小企業(yè)特別是其中的小型微型企業(yè)扶持發(fā)展保護；保障中小投資者的知情權、表決權、收益權和監(jiān)督權等合法權益；加強對市場主體知識產權保護以及維權援助。
其二，著力完善市場主體成立、經營、退出全生命周期的便利措施。
條例明確，將涉企經營許可事項全部納入“證照分離”改革范圍，支持依法探索“一業(yè)一證”審批模式，進一步便捷市場準入。推行開辦企業(yè)全流程“一網通辦、一窗領取”，以提升企業(yè)開辦服務能力。
按照國家規(guī)定推進市場主體住所與經營場所分離登記改革，市場主體可以登記一個或者多個經營場所；對市場主體在住所以外開展經營活動、屬于同一區(qū)縣（自治縣）登記機關管轄的，可以不辦理設立分支機構登記，直接辦理增加經營場所登記。
針對現實中普遍存在的設立后未開展生產經營活動或者無債權債務的企業(yè)，明確可以適用簡易注銷登記程序，企業(yè)可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公告，公告期內無異議的，登記機關應當為企業(yè)辦理注銷登記。
其三，消除隱性壁壘，降低市場主體綜合融資成本。
針對市場主體反映的限制遷移和亂收費問題，條例明確，任何組織和個人不得限制市場主體遷移，消除市場主體自由遷移隱性壁壘。
條例規(guī)定金融監(jiān)管部門應當鼓勵、引導各類金融機構增加對民營企業(yè)、中小企業(yè)、科技型企業(yè)的金融支持力度，合理增加中長期貸款和信用貸款支持，提高信貸規(guī)模和比重；對符合條件的提供免抵押、免擔保、利率優(yōu)惠、審批快捷簡便的融資服務。
工人在生產車間加緊生產。華龍網-新重慶客戶端 首席記者 李文科 攝 建章立制
法治保障
良好的營商環(huán)境，離不開以法治的建章立制，很多時候考驗的是政府能否提供提供規(guī)范、便捷、高效的政務服務。而這一點，貫穿條例始終。
——推動政務服務事項“一網通辦”。建立全市統(tǒng)一的“渝快辦”政務服務平臺，推動線下線上政務服務融合，為市場主體提供全周期服務。
——嚴格控制新設行政許可。嚴禁在法律、法規(guī)規(guī)定的許可事項之外以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認定、審定以及其他任何形式變相設定或實施行政許可；對行政許可事項實行清單管理，清單之外不得違法實施行政許可。
——規(guī)范證明事項清單管理。對列入證明事項告知承諾制清單的，申請人可以自主選擇提供證明材料或者采用告知承諾制辦理；承諾情況記入申請人信用信息，作為差異化分類監(jiān)管的重要依據。
——推動跨境跨區(qū)域合作。依托國際貿易“單一窗口”，推進全鏈條信息共享和業(yè)務協同，促進信息互聯互通，便利企業(yè)開展跨境業(yè)務。
——市、區(qū)縣（自治縣）政府建立營商環(huán)境觀察員制度。聘請企業(yè)經營者、行業(yè)協會商會負責人等擔任觀察員，收集、反映市場主體對營商環(huán)境的訴求，推動優(yōu)化營商環(huán)境精準施策。
重慶夜景。 華龍網-新重慶客戶端記者 石濤 攝 聚焦立法、執(zhí)法、司法、普法與法律服務各環(huán)節(jié)，條例將發(fā)揮固根本、穩(wěn)預期、利長遠的法治保障作用。
針對市場主體最為關注的人身安全和財產安全問題，條例明確各級監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、公安機關釆取限制人身自由措施的，應當嚴格把握適用條件和必要性，嚴格區(qū)分違紀與違法、經濟糾紛與經濟犯罪的界限；在采取查封、扣押、凍結等措施時，不得超權限、超范圍、超標的、超時限。
針對執(zhí)行合同的相關問題，條例對標世界銀行評價指標，圍繞成本、時間、程序三要素，明確推進人民法院全流程網上辦案、網上繳費，市人民政府有關部門應當加強對司法鑒定、資產評估、審計審價等專業(yè)機構的監(jiān)督、指導，督促其縮短鑒定評估時間，提高鑒定評估質量，減少糾紛處置成本。
針對辦理破產的相關問題，條例對標世界銀行評價指標，要求人民法院完善破產案件繁簡分流、快速審理機制，簡化破產案件審理流程，提高案件辦理效率；支持人民法院探索建立重整識別、預重整等破產拯救機制，積極發(fā)揮破產和解制度功能，促進具有營運價值的困境企業(yè)及時獲得救濟。
融入“雙循環(huán)”，唱好“雙城記”，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，兩省市人大協同立法，大膽探索，努力創(chuàng)新，將有力推動“雙核共振”，打造中國經濟“第四極”！
華龍網-新重慶客戶端 首席記者 黃宇
