WTO發(fā)布2019年世界貿易報告

WTO發(fā)布2019年世界貿易報告

發(fā)布時間：2019/12/20    來源：上海WTO事務咨詢中心

     2019年10月，世界貿易組織（WTO）發(fā)布了2019年世界貿易組織報告，該報告題為《2019世界貿易報告——服務貿易的未來》，主要報告了2017年全球服務貿易發(fā)展趨勢及推動服務貿易發(fā)展所需要的國際合作。以下是該報告的主要內容，供參考。

　   一、簡介

1.服務業(yè)作為國際貿易中最具活力的組成部分，已經成為全球經濟支柱。

       2011年以來，服務貿易迅速擴張，發(fā)展速度超越商品貿易。服務業(yè)在發(fā)達經濟體的GDP占比從1950年的40%上升到目前的75%左右，而許多發(fā)展中經濟體也越來越以服務業(yè)為基礎。在有些國家這種趨勢的發(fā)展甚至比發(fā)達經濟體還要快。

2.技術發(fā)展使服務貿易更加便捷。

　　不久之前許多服務貿易仍要求生產者和消費者之間保持相對較短的物理距離，但現在服務貿易正變得越來越便捷，這在很大程度上要歸功于數字化的發(fā)展進步?？缇撤召Q易日益增長，為國民經濟和個人都提供了新的機遇。

3.發(fā)揮服務國際化的潛力，需要尋找新的途徑推進國際貿易合作。

　　盡管技術在擴大服務貿易方面發(fā)揮著重要作用，但仍遠遠不夠，因為仍然存在各種障礙阻撓服務貿易發(fā)展。如果政府想要充分發(fā)揮服務國際化不斷發(fā)展所蘊含的潛力，就必須找到克服這些障礙的新方法。

二、服務貿易數據

1.世界服務貿易增長快于商品貿易，2017年貿易額達到13.3萬億美元。

　　根據《服務貿易總協定》（GATS）的定義，傳統(tǒng)的服務貿易統(tǒng)計數據并未涵蓋所有四種服務供應模式。但是新的WTO實驗數據集首次包含了GATS的第3模式——商業(yè)存在（一成員的服務供應商在另一成員境內設置服務機構提供服務），并得出了服務貿易的總價值。根據新的估算結果，2017年服務貿易總價值為13.3萬億美元。2005年至2017年間，服務貿易平均年增長率為5.4%，增長速度快于商品貿易。

2.分銷和金融服務是全球交易量最大的服務種類。

　　分銷和金融服務分別占服務貿易的近五分之一，而2005年至2017年計算機服務和研發(fā)服務貿易平均增長率最高（超過10%）。其他服務如教育、保健或環(huán)境服務，目前在服務貿易中占比極少，但也在迅速增長。

3.商業(yè)存在（GATS模式3）是全球服務貿易的主要模式。

　　商業(yè)存在是通過外國分支機構提供服務的服務模式（GATS模式3），占2017年服務貿易的58.9%，其次是跨境交付（GATS模式1），占比接近30%。商業(yè)存在模式在金融和分銷部門貿易中也占有更為重要的份額。但數字化程度的提高正在改變商業(yè)模式，為這些領域的跨境交付提供了更多可能性。

4.發(fā)展中經濟體在服務貿易中所占份額有所增長但發(fā)展不夠均衡；不發(fā)達國家所占份額仍然較小，但自2005年以來已經大幅提高。

2005年以來，發(fā)展中經濟體在世界服務貿易中所占份額增長超10個百分點，2017年占世界服務出口貿易的25%，占服務進口貿易的34.4%。但是服務貿易集中性極強，五個發(fā)展中經濟體同時成為領先的服務貿易出口國和進口國，2017年合計占發(fā)展中經濟體服務貿易總額的50%以上。同時期，不發(fā)達國家分別占世界服務貿易出口和進口的0.3%和0.9%，盡管貿易份額較小，但相比2005年已經取得了大幅增長。

5.新技術的發(fā)展促使中小微型企業(yè)（MSME）也參與到服務貿易中來。

　　在發(fā)展中經濟體中，服務業(yè)中小微企業(yè)的國際化程度不及制造業(yè)。發(fā)達經濟體中服務型中小微企業(yè)在不同國家的貿易參與度有所不同。但在服務貿易部門開展服務出口業(yè)務更為容易：服務型中小微企業(yè)平均比制造業(yè)企業(yè)早兩年開始發(fā)展出口貿易。技術進步和互聯網的普及對服務型中小微企業(yè)更快的進入國際市場發(fā)揮了關鍵作用。數字化服務（如專業(yè)化服務和科技服務）是中小微型企業(yè)最常參與的服務貿易類型。

6.婦女是最有可能受益于服務貿易的群體，但到目前為止，她們在貿易量最大的服務部門中代表性不強。

　　在穩(wěn)步提升婦女的勞動參與度方面，服務業(yè)發(fā)揮了突出作用。但除了批發(fā)和零售業(yè)外，婦女的就業(yè)集中在貿易量最少的部門，如教育、衛(wèi)生和社會服務部門。婦女擁有的企業(yè)在服務出口貿易中所占比例也相對較低，但在制造業(yè)中這種態(tài)勢有所緩和。

7.服務業(yè)是貿易總額增值的重要來源。

　　隨著全球價值鏈的改變和技術變革使服務與商品貿易之間的區(qū)別日益模糊，衡量服務業(yè)在國際貿易中的作用變得更加復雜?；谠鲋蒂Q易的統(tǒng)計數據顯示了服務業(yè)作為所有經濟部門的投入因素的重要性，這表明服務業(yè)在國際貿易中的作用要大于總的貿易統(tǒng)計數據所反應的情況。服務業(yè)增值約占國際商品和服務貿易總價值的一半。

三、服務貿易的重要性

1.服務貿易可以幫助經濟體實現更快的貿易增長，增強國內公司的競爭力，同時提升技能、性別和經濟活動地點等方面的包容性。

　　服務貿易與商品貿易一樣都為社會創(chuàng)造了福利。服務貿易促進了資源更有效的分配和經濟規(guī)模的擴大，使消費者和生產者獲得更多種類的服務，并且推動生產率更高的服務企業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大。

　　除了這些好處之外，某些服務部門所具有的獨特性還可能會放大服務貿易為經濟體帶來的利益。例如交通、電信、金融、用水及電力分配，它們通常被稱為基礎設施服務或生產性服務，在整個經濟體的運行中起著至關重要的作用。其他服務部門對勞動力等生產要素也產生了巨大影響。例如經濟體的勞動生產力取決于勞動力的受教育程度，技術水平和健康程度，而這些屬性則關鍵取決于該經濟體的教育和衛(wèi)生系統(tǒng)的質量。

2.允許國人獲得更多外國服務是提高經濟效率的方法之一，將會為經濟帶來豐厚回報。

　　文獻中現有的經驗證據表明，許多經濟體以及金融服務、電信、電力分配、運輸和醫(yī)療保健等部門的開放程度不斷提高，帶來了許多積極成果：低成本的優(yōu)質服務以及更高的生產效率和GDP增長率。針對不同國家由于擴大服務貿易而獲得的發(fā)展成果所進行的個案研究對本節(jié)中提到的經驗證據進行了補充。這些研究表明，服務貿易對就業(yè)、薪資和經濟增長都產生了重大影響。

3.服務貿易的增長將為普通消費者帶來更多福利。

　　本文展示了服務貿易對許多經濟體的經濟福利做出的積極貢獻。采用可計算一般均衡（CGE）建模方法的文獻表明，開放服務貿易可帶來2%至7%的收益。2000年至2014年間服務貿易幫助148個經濟體獲得了6.3%的人均GDP平均增長，其中一些發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家的收益最大。

4.服務貿易為經濟體創(chuàng)造效益的重要方式之一是提高企業(yè)競爭力。

　　企業(yè)競爭力的增強體現在三個方面。首先，服務貿易帶來的競爭提高了服務企業(yè)的生產率。其次，對于將服務作為生產投入的制造業(yè)企業(yè)和其他服務企業(yè)，服務貿易可以間接提高它們的生產率。最后，產品差異化也有助于提高企業(yè)競爭力，例如將服務與制成品捆綁在一起進行銷售。

5.相對于商品貿易，在貿易進口國內設置的服務機構質量對服務貿易更為重要。

　　在貿易進口國內的服務機構的作用不斷增強，其主要原因在于，服務提供者通常必須在提供服務的地區(qū)設置機構，但這對商品貿易來說并不十分重要。因此，本地服務機構的質量會影響服務出口商決定是否在特定經濟體經營業(yè)務，如果決定開展業(yè)務，那么機構質量也會影響貿易收益。

6.服務業(yè)的重要性日益提高，不僅體現在貿易活動中也體現在在勞動力市場中。

　　服務貿易已經成為各經濟體出口結構的重要組成部分，提供了大量就業(yè)機會。例如印度的信息通信技術部門就雇用了約350萬名員工。

7.到目前為止，服務貿易對就業(yè)水平和就業(yè)結構的影響很小。

　　盡管一些研究指出，服務貿易對就業(yè)總量和平均工資產生了積極影響，但大多數證據表明這種影響并不顯著。相比之下，服務貿易更多地影響了勞動力的構成，多項研究表明，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的城市高技術工人往往是服務貿易的主要受益者。但從數量上來看服務貿易在上述方面的影響力很小。

8.服務貿易有助于減少經濟不平等現象。

　　服務貿易可以使勞動力市場中的婦女受益，因為相比于制造業(yè)或采礦業(yè)，服務業(yè)在性別方面更為均衡。服務業(yè)還有助于為中小微企業(yè)（MSME）創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，因為服務業(yè)的固定生產成本較小。例如，開展服務業(yè)務所需的有形投資相對較低，這意味融資渠道的減少對服務業(yè)的中小微企業(yè)造成的限制要小于制造業(yè)企業(yè)。因此通過上述渠道，服務貿易可有助于減少不平等現象。

四、服務貿易的未來發(fā)展方向

1.預測服務貿易的未來發(fā)展方向并非易事。

　　多種因素都將影響貿易格局的變化。技術、生產要素和消費者偏好都是貿易活動的關鍵驅動力。此外，如果企業(yè)和個人通過國外商業(yè)存在（GATS模式3）或自然人流動（GATS模式4，指一成員的服務提供者以自然人身份進入另一成員境內提供服務）從事服務貿易活動，那么他們就都可以利用所在國家的比較優(yōu)勢。

2.貿易成本是決定經濟體是否進行貿易以及貿易量的關鍵因素。

　　本文采用了新的方法估算貿易成本，并將其細分為以下組成部分：信息和交易成本、管理質量成本、貿易政策和監(jiān)管差異成本，以及技術和運輸成本。

3.服務貿易成本幾乎是商品貿易成本的兩倍，但在2000年至2017年間下降了9%。

　　與商品貿易相比，傳統(tǒng)上服務貿易面臨著更高的成本，這主要是由服務貿易的“鄰近負擔”所造成的（即服務的供應商和消費者必須保持密切的物理接觸），此外服務貿易也面臨著更為復雜的政策制度。 服務貿易成本的降低將會使更多服務通過跨境交付（GATS模式1）進行交易，這種趨勢特別有利于發(fā)展中國家和中小微企業(yè)。

4.降低服務貿易成本的因素包括以下幾項。

　　技術是降低服務貿易成本的因素之一。它的關鍵作用之一是在2005年至2018年間，信息和通信技術推動了全球范圍服務出口貿易增長了一倍以上。第二個因素是政策改革，盡管在某些領域，特別是數字服務領域出現了新的貿易限制，但政策改革確實減少了貿易壁壘。第三個因素是對物理和數字基礎設施以及政策的投資，這種行為引入外國企業(yè)，加強了競爭，有助于提高地區(qū)連通性降低運輸成本。

5.數字技術將在未來進一步影響服務貿易。

　　首先，數字技術使傳統(tǒng)上需要面對面進行的服務實現了跨境交易，這就可能會降低服務貿易成本。其次，數字技術將模糊商品和服務貿易活動之間的區(qū)別。第三，數字技術將使企業(yè)接觸到全球更多的以數字化方式連接的客戶，并促進貿易活動外包。這些趨勢將會提升數據流、知識產權和數字基礎設施投資的重要性。

6.人口變化將在影響未來服務需求構成和專業(yè)化模式方面發(fā)揮關鍵作用。

　　人口的年齡結構是決定服務需求構成和專業(yè)模式的關鍵因素：發(fā)達國家的老齡化人口將需要更多的醫(yī)療服務，而發(fā)展中國家不斷增長的年輕人口則需要教育和數字服務。服務貿易將是滿足這些需求的關鍵方式。數字技術可能會促進發(fā)展中國家進口教育服務，從而對發(fā)展產生積極影響。

7.人口變化將增加對在線服務的需求。

　　千禧一代（1980年至1996年之間出生的人）和Z世代（1997年至2012年之間出生的人）人群在世界人口中所占的比例越來越高。目前這兩個群體占社交媒體平臺主要用戶的50%以上，每天花費在社交媒體上的時間平均超過兩個半小時，而嬰兒潮一代（出生于1945年和1964年之間的嬰兒）則平均每天花費一小時。這種需求就是新的機遇，對于某些類型服務的供應商來說尤其如此，例如發(fā)展中國家的創(chuàng)意產業(yè)。

8.發(fā)達國家和發(fā)展中國家人均收入不斷接近將改變服務貿易格局。

　　隨著一個國家收入的增長，較富裕的消費者將會在技能密集型服務（例如金融和保險服務）上花費更多金錢，而較富裕的國家則傾向于專門生產這些服務。因此，如果國家收入趨于一致，就將會有更多國家參與服務貿易。

9.氣候變化將改變某些服務行業(yè)的性質。

　　氣候變化可能會擾亂某些服務及其貿易活動。例如旅游服務業(yè)，氣候變化可能會導致某些目的地對游客的吸引力降低，或者變得更易遭受自然災害的影響。交通運輸方面，氣候變化可能會破壞某些傳統(tǒng)運輸路線，但也可能開辟新的路線。例如，極端天氣條件可能導致港口頻繁關閉，但氣溫較高的冬季則可能減少許多重要航道的海冰量，從而延長運輸季節(jié)。不過在消費者的壓力下，服務行業(yè)也在逐步適應變得更加環(huán)保。人們對生態(tài)旅游的需求不斷增長，尤其是千禧一代以及之后的人群。

10.氣候變化還將增加對環(huán)境服務貿易的需求。

　　隨著人們努力適應和減輕氣候變化的影響，環(huán)境服務市場有望在未來取得顯著增長。例如，用于風電系統(tǒng)建設的項目咨詢服務，以及建設風電系統(tǒng)所需材料的運輸與安裝服務。

11.到2040年服務貿易在世界貿易中的份額有望增長50%。

　　為了量化這些發(fā)展趨勢對服務貿易的潛在影響，本文使用了WTO CGE模型進行了許多模擬，研究了三種趨勢的綜合影響：（i）數字技術創(chuàng)新將在總體上降低服務貿易成本；（ii）服務貿易對面對面互動的需求減少；（iii）服務貿易面臨的政策壁壘將會降低。根據模擬預測，在上述情況下，到2040年服務貿易在全球貿易中的份額將增長50%。如果發(fā)展中國家能夠采用數字技術，那么他們在全球服務貿易中的份額將增加約15%。

五、國際合作對服務貿易政策的作用

1.服務貿易面臨的政策壁壘比商品貿易復雜得多。

　　服務貿易的政策壁壘本質在于監(jiān)管，而不是像商品貿易壁壘那樣征收關稅。由于許多服務市場內普遍存在市場失靈現象，因此大多數服務監(jiān)管并非出于限制貿易的目的，而是追求實現公共政策目標。例如，監(jiān)管政策對服務供應商提供的教育培訓服務提出了要求，確保當消費者很難在購買之前了解服務的質量或安全性（由于“信息不對稱”導致市場失靈）的情況下，這些服務供應商仍具有競爭力。

2.在過去的三四十年中，大多數經濟體都進行了深遠的改革，旨在開放服務市場引入競爭，包括外國供應商的競爭。

　　除了WTO協議之外，大多數改革都不是靠貿易談判推動的，而是政府自發(fā)進行的。事實證明，這些轉變推動了服務領域的國際合作，并最終于1995年達成《服務貿易總協定》（GATS），為服務企業(yè)提供了經營規(guī)則和可預測的透明經營環(huán)境。

3.經濟體無法通過單方面開放服務市場獲得全部潛在利益。

　　首先，存在政策轉變的風險。其次，事實證明許多貿易壁壘無法單純依靠國內程序來消除。第三，各國相互獨立制定的法規(guī)可能會導致差異性的存在，造成服務供應商的意外貿易成本。服務貿易政策的國際合作能夠通過貿易協定約束各國，更全面地確保各國及其貿易伙伴進行單方面改革，從而確保全球服務市場的開放，并有助于推動市場的監(jiān)管一致性。

4.各經濟體通過WTO和區(qū)域貿易協定，在降低服務貿易壁壘和加強監(jiān)管措施方面進行了合作。

　　與服務監(jiān)管制度的實際開放程度相比，WTO所承諾的市場開放程度總體較低（WTO成立后加入的經濟體除外），這表明合作潛力并未得到充分發(fā)揮?？傮w上來說WTO承諾處于適度狀態(tài)，但與區(qū)域貿易協定所規(guī)定的市場準入水平在廣度上形成了鮮明對比。區(qū)域貿易協定在規(guī)則制定上也取得了深入進展，特別是在GATS國內法規(guī)、電子商務服務、電信服務以及自然人流動（GATS模式4）等領域。

5.目前無論是多邊、雙邊還是區(qū)域服務貿易協定都很難推動服務貿易改革。

　　難以推動服務貿易改革的原因可能有兩種，其一，監(jiān)管在服務市場中具有普遍作用，其二，精心設計的監(jiān)管政策和適當的國內法規(guī)在實現貿易開放增加福利方面發(fā)揮著重要作用。但本文的研究結果指出了更多積極因素，它們可能會不斷促使各國政府開放其服務市場，同時尋求貿易伙伴市場相互開放。

6.將專注于國內監(jiān)管措施的國際深入合作與市場開放談判相結合，可能是發(fā)揮服務貿易潛力的途徑之一。

　　大多數服務業(yè)部門需要依靠適當的國內監(jiān)管措施來支持和加強市場開放，而嚴格的監(jiān)管和治理措施是貿易開放發(fā)揮其潛在經濟利益的必要條件。在這方面，技術援助和能力建設將至關重要，它們將使各國有能力應對技術帶來的挑戰(zhàn)和機遇，以及隨之而來的服務貿易模式的轉變。

7.目前WTO的審議活動指出了有關成員認為需要進一步進行國際合作的領域。

　　目前WTO對服務貿易的討論主要集中在監(jiān)管方面，尤其是GATS國內監(jiān)管，電子商務中服務貿易相關方面以及投資便利化的相關要素。對《WTO電子商務工作計劃》中服務貿易相關內容的談論仍然活躍，尤其是在信息和經驗共享方面。但關于上述三個主題的許多討論都是在包含70多名成員的多邊范圍內進行的，也稱為《聯合聲明倡議》，所有成員都可以參加。這些倡議并不一定僅僅反映需要進行更深入合作的問題，也同時會展示相關成員的思想交流，因此WTO關于這些議題的討論是極有價值的。